פסק-דין בתיק בג"ץ 4685/11
|
בג"צ בית המשפט העליון |
4685-11
9.4.2013 |
|
בפני : 1. כבוד המשנה לנשיא מ' נאור 2. ח' מלצר 3. א' שהם |
|
| - נגד - | |
|---|---|
|
: 1. המועצה המקומית ראש פינה 2. ראש המועצה המקומית ראש פינה עו"ד ורדה גילה |
: 1. ממונה מחוז צפון במשרד הפנים 2. קצין מחוז הצפון במשרד הפנים 3. המועצה הדתית ראש פינה עו"ד חני אופק עו"ד שרגא בלזר עו"ד יוסף בלזר |
| פסק-דין | |
המשנה לנשיא מ' נאור:
חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א-1971 (להלן: החוק), המסדיר את פעולתן של המועצות הדתיות, קובע בין היתר כי הממשלה ורשות מקומית יישאו בהוצאות התקציב של מועצה דתית. חרף הקבוע בחוק, משך תקופה ארוכה התנגדה העותרת, המועצה המקומית ראש פינה (להלן: העותרת), לתשלום מלוא סכום השתתפותה בהוצאות התקציב של המשיבה 3, המועצה הדתית ראש פינה (להלן: המועצה הדתית). ברקע התנגדותה של העותרת, עומדות טענותיה לפיהן היקף תקציב המועצה הדתית (ובפרט היקף המשרה של רב העיר הממומן מתקציב זה) עולה על הנדרש לצרכי התושבים בראש פינה. טענות אלה הובילו לפתיחה בהליכים משפטיים שיתוארו בהמשך, שבליבם ניסיונותיה של העותרת להקטין את היקף התשלומים שהיא מעבירה למועצה הדתית ואת היקף משרתו של רב העיר.
לעת הזו, קיים חוב של העותרת למועצה הדתית לשנת 2010, אשר משרד הפנים רשאי לכאורה וכפי שנראה, לפעול על פי החוק ולמנות אדם שיפעל לפירעונו של החוב. בעתירה שלפנינו נטען כי אין סמכות לפעול לפירעון החוב בדרך בה מבקשים נציגי משרד הפנים, המשיבים 2-1, לפעול, וכי גם אם סמכות קיימת יש להימנע מן השימוש בה.
רקע נורמטיבי
סעיף 11 לחוק, המסדיר את פעולתן של המועצות הדתיות, קובע כי "ממשלה והרשות המקומית יישאו בהוצאות התקציב של מועצה [דתית - מ"נ] בהתאם להוראות סעיפים 11א עד 11ז". סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של מועצה דתית מסוימת, נגזר מסכום ההשתתפות הכולל של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות הדתיות, אשר נקבע בכל שנת כספים בחוק התקציב השנתי, כמשמעו בחוק יסודות התקציב, התשמ"א-1985 (סעיפים 11א(א)-(ב) לחוק). רשות מקומית מחויבת לשאת בסכום ההשתתפות של הממשלה, כשהוא מוכפל ב-1.5. לשון אחר: רשות מקומית נושאת ב-60% מתקציב המועצה הדתית שבתחום שיפוטה, והממשלה מחויבת לשאת ב-40% הנותרים (סעיף 11א(ג) לחוק). על פי סעיף 11ב לחוק, השר לשירותי דת, שר הפנים ושר האוצר (להלן: השרים) רשאים להחליט ברוב דעות לשנות את שיעור ההשתתפות היחסי של הממשלה (ובהתאם לשנות גם את שיעור ההשתתפות היחסי של הרשות המקומית), וכן, על פי סעיף 11ו לחוק, רשאים השרים, לבקשת ראש רשות מקומית, להפחית את סכום ההשתתפות הכולל (של הרשות המקומית והממשלה). על פי סעיף 11ח לחוק, אם לא העבירה רשות מקומית את החלק בו היא חבה למועצה הדתית, יחולו עליה סעיפים 11ח(1)-(2):
|
רשות מקומית שאינה מעבירה את סכומי השתתפותה |
(1) חשב משרד הפנים יפחית מההקצבות המועברות לרשות המקומית מתקציב משרד הפנים, סכומים השווים לסכומי ההשתתפות שעל הרשות המקומית להעביר למועצה, ויעביר את הסכומים האמורים לידי המועצה; לעניין זה, "הקצבה" - תמיכה, מענק או כל השתתפות אחרת; (2) לא מועברות לרשות המקומית הקצבות כאמור בפסקה (1), או לא כיסו סכומי ההקצבות שהופחתו לפי אותה פסקה את סכומי ההשתתפות שעל הרשות המקומית להעביר למועצה, יודיע על כך חשב משרד הפנים לממונה על המחוז באותו משרד; הודיע כאמור, יפעיל הממונה על המחוז, באופן מיידי, את סמכותו לפי סעיף 141 לפקודת העיריות, לשם הבטחת מילוי חובותיה של הרשות המקומית (ההדגשה הוספה - מ"נ). |
סעיף 141 לפקודת העיריות הנזכר, שהוא סעיף כללי שעניינו בעירייה המסרבת למלא חובה מסוימת, קובע כדלקמן:
|
מועצה המסרבת למלא חובה מסוימת |
141. (א) נראה לממונה שמועצה או שראש העיריה נמנעים ממילוי חובה או מביצוע עבודה שהוטלו עליהם בפקודה זו או בכל דין אחר, רשאי הוא לדרוש מהם בצו למלא את החובה או לבצע את העבודה תוך הזמן הנקוב בצו. (ב) (1) לא מילאו המועצה או ראש העיריה אחרי הצו בתוך הזמן המצוין בו, רשאי הממונה למנות אדם מתאים, למילוי החובה או לביצוע העבודה; (2) מינה הממונה אדם מתאים, רשאי הוא לקבוע את השכר שישולם לו ולהורות שהשכר והוצאות העבודה ייפרעו מקופת העיריה; הוראות פסקה זו לא יחולו מקום שאדם מקבל שכר או הוצאות מהעיריה; (3) לענין זה, "אדם מתאים" - לענין צו שהופנה כלפי המועצה, ראש העיריה או אדם מתאים אחר, שמינה הממונה; לענין צו שהופנה כלפי ראש העיריה, אדם מתאים שמינה הממונה. |
ענייננו, כזכור, לא בעירייה אלא במועצה מקומית. סעיף 36 לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש] (להלן: הפקודה או פקודת המועצות המקומיות), אינו נזכר בסעיף 11ח(2) המצוטט לעיל, והוא הסעיף המקביל לסעיף 141 לפקודת העיריות בכל הקשור למועצות מקומיות המסרבות למלא חובה מסוימת. הסעיף קובע:
| הודעה | Disclaimer |
|
באתר זה הושקעו מאמצים רבים להעביר בדרך המהירה הנאה והטובה ביותר חומר ומידע חיוני. עם זאת, על המשתמשים והגולשים לעיין במקור עצמו ולא להסתפק בחומר המופיע באתר המהווה מראה דרך וכיוון ואינו מתיימר להחליף את המקור כמו גם שאינו בא במקום יעוץ מקצועי. האתר מייעץ לכל משתמש לקבל לפני כל פעולה או החלטה יעוץ משפטי מבעל מקצוע. האתר אינו אחראי לדיוק ולנכונות החומר המופיע באתר. החומר המקורי נחשף בתהליך ההמרה לעיוותים מסויימים ועד להעלתו לאתר עלולים ליפול אי דיוקים ולכן אין האתר אחראי לשום פעולה שתעשה לאחר השימוש בו. האתר אינו אחראי לשום פרסום או לאמיתות פרטים של כל אדם, תאגיד או גוף המופיע באתר. |
|